12月20日,海报新闻记者从山东省人大常委会办公厅新闻发布会上获悉,2023年,山东省人大常委会制定或者修改法规8件,初次审议法规草案3件,批准设区的市法规、决定57件,接收报备并审查规范性文件70件,通过提高地方立法质量、健全地方立法工作制度机制、推进立法和备案审查信息化建设等工作,为推进中国式现代化山东实践提供有力的法治保障。

  脉络一:推进黄河重大国家战略相关立法

  黄河流域生态保护和高质量发展是国家重大战略,山东作为黄河流域唯一河海交汇区,在绿色低碳高质量发展、对外开放、文化传承等领域独具优势,生态保护和高质量发展潜力巨大。

  山东省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任黄庆峰介绍,2023年,山东省人大围绕黄河重大国家战略,深入开展黄河立法专题调研。8月1日《山东省黄河三角洲生态保护条例》正式施行,围绕水资源保护与利用、生物多样性保护、生态修复等创新制度设计,对生态保护修复职责、河口治理、湿地生态保护与修复等作出规范,筑牢黄河三角洲生态保护法治屏障。

  继黄河三角洲生态保护条例施行后,11月28日,山东省十四届人大常委会第六次会议对《山东省黄河保护条例(草案)》进行初次审议,立足山东实际,补充细化黄河保护法相关规定,依法推动黄河流域生态保护和高质量发展。

  脉络二:围绕绿色低碳高质量发展发挥立法作用

  据了解,为推动山东省人大常委会经济工作监督沿着法治化轨道不断深入,保障绿色低碳高质量发展先行区建设,山东省人大常委会今年出台了《山东省人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》,采取“小快灵”方式,明确监督重点、规范监督程序、完善监督机制,进一步提升了省人大及其常委会经济工作监督的法治化、规范化水平。

  为破解市场准入限制、融资难融资贵、创新活力不足、公共服务滞后等问题,省人大常委会修订施行《山东省中小企业促进条例》,健全完善制度机制,依法为中小企业高质量发展保驾护航。

  在保障生态安全方面,山东省人大常委会研究制定并正式发布《山东省生物多样性保护条例》,健全监管协调机制,从生态系统、物种和基因三个层次构建生物多样性保护体系,突出山东地域特点,在全国率先从陆海统筹角度,为生物多样性保护提供法治保障,进一步推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展。

  脉络三:强化法治保障赋能乡村振兴

  全面推进乡村振兴,民生福祉应在首位。农村供水作为农村基础设施建设的重要内容,事关农村居民的民生福祉,是实施乡村振兴战略,推进城乡融合发展的重要内容。

  围绕乡村振兴战略实施,山东省人大常委会出台《山东省农村供水条例》,坚持农村供水公益属性,明确农村供水工程项目用地保障措施和定价、补贴方式以及优惠政策等,加强农村供水水源和水质管理,加快推进农村供水规模化发展,有效提升农村供水能力,依法保障群众喝上干净水、放心水。

  脉络四:立法推动社会治理和民生保障

  法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,立法工作为推进社会治理现代化提供保障。今年,山东省为进一步凝聚未成年人保护合力,适应未成年人保护工作新要求,保障未成年人合法权益,修改《山东省未成年人保护条例》,全方位细化未成年人保护的制度措施,强化对网络产品和服务提供者的责任设定,健全对困境未成年人、留守未成年人等特别保护制度;出台食品安全条例,加强食品生产经营全过程监管,依法规范网络食品经营,构建食品生产经营者自觉履行主体责任、政府部门依法加强监管、社会公众积极参与的工作格局,保障人民群众生命安全和身体健康。

  同时,为了预防残疾发生,减轻残疾程度,促进残疾人平等、充分地参与社会生活,进一步做好残疾人保障工作,山东省人大常委会审议通过的《山东省残疾预防和残疾人康复条例》已于今年1月1日起施行。黄庆峰表示:“《条例》是社会法领域的一件特殊群体权益保障法,是实行倾斜保护的民生立法,有利于保障残疾人群的健康权益。”该《条例》是残疾预防和残疾人康复领域的第一部省级地方性法规。在工作机制方面打破部门藩篱,实现残疾预防和残疾人康复工作“一盘棋”,为及时协调解决残疾人急难愁盼问题,不断提高残疾人社会保障能力和服务水平提供了法律依据。

  脉络五:抓好立法工作制度机制建设

  在山东省第十四届人大常委会依法履职开局之年,将立法工作制度机制建设作为重要发力点,认真贯彻落实新修改的立法法,对近年来山东省地方立法工作的经验做法、制度建设成果进行总结提炼,上升为法规制度规范,于今年7月对《山东省地方立法条例》进行了修正,为加强和改进新时代地方立法工作提供了有力保障。

  黄庆峰介绍,省人大常委会创新推进立法工作专班建设,系统推进立法工作专项制度建设,出台并实施立法调研工作规范、优化地方立法工作机制若干规定、立法研究服务基地工作规则等制度,在强化立法调研统筹安排、提高立法工作均衡性、促进理论研究和立法实践更好结合等方面发挥了引领和规范作用。新聘任15位立法专家顾问,为地方立法提供智力支持。自7月探索推进立法研究服务基地选派优秀青年教师到法工委实践锻炼,取得良好成效。同时,注重制度集成发力,扎实推进“以立法工作专班为重要平台,以基层立法联系点、立法研究服务基地、立法专家顾问为基本依托,以立法听证、立法评估为有力抓手,以地方立法技术规范为基础保证”的工作模式,不断提高创造性做好地方立法工作的能力。

  脉络六:推进立法和备案审查信息化建设

  记者还从发布会上了解到,今年,山东省人大常委会首次建成山东省法规规章规范性文件数据库,涵盖全省法规、规章、规范性文件13642件,现已链接到山东人大门户网站,对外开放、便于查询。同时,创新性地将法规修改、废止版本链接到现行有效的法规下,有利于对法规“来龙去脉”进行全面了解和把握。完成备案审查综合信息平台优化升级工作,新增智能审查辅助、清理辅助等功能,将用户范围扩展到乡镇,实现了省级统一规划建设、全省四级人大共用。